廣東多地設立環(huán)保警察 環(huán)境執(zhí)法將更有震懾力！
設立環(huán)保警察，是各地探索環(huán)境執(zhí)法新模式的一個重要嘗試。廣東省自從2014年佛山佛山率先成立環(huán)保警察以來，環(huán)保警察已成為打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。通過相關的統(tǒng)計數據可以看到，自從有了環(huán)保警察，廣東對環(huán)境違法犯罪行為的震懾和查處力度極大提升，環(huán)境執(zhí)法更有底氣。
廣東多地設立環(huán)保警察 環(huán)境執(zhí)法更有震懾力
“廣東將鼓勵有條件的地方設立環(huán)保警察。”廣東省環(huán)保廳相關負責人日前這樣表態(tài)。
自從2014年佛山在廣東省內率先成立環(huán)保警察以來，環(huán)保警察已成為廣東省打擊環(huán)境污染違法犯罪行為的重要力量。至今，全省已經有近半地市相繼建立了環(huán)保警察隊伍，而深圳也在年初宣布，將在今年推動成立環(huán)保警察。
通過相關的統(tǒng)計數據可以看到，自從有了環(huán)保警察，廣東對環(huán)境違法犯罪行為的震懾和查處力度極大提升。設立環(huán)保警察，已成為大勢所趨。
環(huán)境執(zhí)法困境催生環(huán)保警察
在推動設立環(huán)保警察的背后，是以往眾多環(huán)保部門執(zhí)法人員遭遇的各種困境。
“環(huán)保部門沒有強制權，只能眼睜睜看著嫌疑人離開。”一名環(huán)境執(zhí)法人員表示，以往他們在調查環(huán)境違法行為的時候，由于沒有強制權力，所以經常會遇上取證調查的難題。
“比如我們要調查一家礦場的污染問題，為了取證，執(zhí)法人員只能冒著危險偷偷潛入企業(yè)進行拍照取證。如果被對方發(fā)現，放狗、扣留、毆打等情況都有可能發(fā)生，而這種情況在我們工作中卻經常會發(fā)生。”這名執(zhí)法人員說。
除了遭遇危險之外，如果違法行為嫌疑人要逃跑，沒有強制權的環(huán)境執(zhí)法人員也只能眼睜睜看著對方從自己面前大搖大擺地離開，卻毫無辦法。
此外，環(huán)境違法行為的取證還要強調及時性，因為許多污染場景稍縱即逝。于是，許多企業(yè)在被調查的時候，都會采取各種辦法，拖延阻撓執(zhí)法人員到現場檢查，目的就是為了銷毀偷排的證據。
也因此，在許多執(zhí)法過程中，環(huán)保部門都會請求公安機關到場配合。但在這種情況下，警察在現場的主要作用也只是幫助環(huán)保部門維持秩序，并不直接參與到環(huán)境違法案件的調查中。即使獲得證據，在將案件移送給公安部門的時候，也時常會因為證據不足而無法立案。
“系列環(huán)保法律法規(guī)的出臺，也助推了環(huán)保警察的誕生。”廣東省環(huán)境監(jiān)察局一位負責人表示，自從2013年以來，從國家到地方都出臺了一系列法律法規(guī)，在逐步加大對環(huán)境違法犯罪行為打擊力度的同時，也為環(huán)保警察的誕生提供了必要的法律基礎。
2013年6月，最高法和最高檢聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準做出了詳細的規(guī)定，降低了環(huán)境污染犯罪的入罪門檻。
2014年4月，十二屆全國人大常委會表決通過了《環(huán)境保護法》，為環(huán)保警察的設立奠定了法律基礎。
2014年年底，廣東省環(huán)保廳聯(lián)合有關部門出臺了《關于查處涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的指導意見》，也明確了環(huán)保與公安部門應結合當地實際，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。
《意見》還明確，對于重大環(huán)境污染等緊急情況、涉嫌環(huán)境污染犯罪責任人身份不易確定、有逃匿或者銷毀證據可能的，公安機關應采取有效措施，防止證據滅失。而對于單位涉嫌實施環(huán)境污染犯罪的，應當依法控制其直接負責的主管人員，固定相關證據。
佛山：有效震懾環(huán)境犯罪行為
2014年10月8日，佛山市公安局經偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊和順德區(qū)公安局經偵大隊環(huán)保中隊同時揭牌成立，這也宣告廣東省終于有了環(huán)保警察。
環(huán)保警察成立后，首先帶來的就是對違法犯罪行為的震懾。據佛山市環(huán)保局副調研員沈成興介紹，環(huán)保警察參與執(zhí)法，有效震懾了環(huán)境犯罪行為，提高了對環(huán)境犯罪行為的偵辦效率，推進打擊環(huán)境犯罪進入了制度化、專業(yè)化的新階段。
“與環(huán)保監(jiān)察人員相比，警察有刑事執(zhí)法權，可以依法強制扣押、刑事拘留。可以說有環(huán)保警察在場，我們執(zhí)法都多了幾分底氣。”沈成興說。
據佛山市公安局相關負責人介紹，在設立環(huán)保警察之前，一般是環(huán)保部門調查發(fā)現涉嫌犯罪才移送警方偵查，而設立之后，刑事調查是同步進行，“有了環(huán)保警察，無論是證據搜集、案件認定還是違法人員抓捕、審查，都更為迅速高效。”
“過去等案子，現在主動找案子。”佛山市一位環(huán)境監(jiān)察人員介紹，在成立環(huán)保警察之后，佛山將環(huán)境污染犯罪納入社區(qū)警務工作內容，群眾舉報或在社區(qū)警務巡防工作中發(fā)現環(huán)境污染違法犯罪行為，公安機關有關部門將立即查處。
目前，佛山各區(qū)已先后掛牌成立了公安局環(huán)境犯罪偵查中隊。各鎮(zhèn)街雖然沒有設立專門機構，但是都指派了固定的公安人員，兼職辦理環(huán)境污染犯罪案件。
自佛山之后，廣東不少地方也相繼成立了各自的環(huán)保警察隊伍，目前已有廣州市、佛山市、肇慶市、江門市、清遠市、韶關市、揭陽市、汕頭市、潮州市、順德區(qū)、惠州惠陽區(qū)和大亞灣區(qū)等地建立了環(huán)保警察。
據廣東省環(huán)保廳介紹，目前廣東各地的環(huán)保警察執(zhí)法模式主要分為兩種：一種是公安部門派員入駐環(huán)保局，兩部門聯(lián)合執(zhí)法；另一種是環(huán)保警察作為公安部門的單獨警種，獨立進行辦案。
汕頭：公安機關提前介入
環(huán)保警察的設立，意味著對于環(huán)境違法犯罪案件，公安機關可以提前介入，通過豐富的偵查手段，主動、及時發(fā)現線索并辦理。而汕頭市公安局環(huán)境保護偵查大隊負責人蔡煒則認為，從工作方法上的轉變來說，從過去的“等案子”變成了現在的“找案子”。
“汕頭環(huán)保警察在環(huán)保局辦公。”據蔡煒介紹，汕頭市環(huán)偵大隊核定政法專項編制7名(在治安巡警支隊內部調劑)，到汕頭市環(huán)保局上班，接受市環(huán)保局業(yè)務管理。
汕頭各區(qū)(縣)也參照汕頭市的做法，在區(qū)(縣)公安(分)局治安部門增設環(huán)境保護偵查中隊。所需政法專項編制在各區(qū)(縣)公安(分)局內部調劑。
設立環(huán)保警察后，其威力正在顯現。汕頭市于2016年組建環(huán)保警察后，在不到半年的時間里，全市已經偵辦了污染環(huán)境刑事案件12宗、行政案件39宗，抓獲違法嫌疑人147人。
而在2016年，全省環(huán)保部門共檢查排污企業(yè)39萬家次，立案18389宗，結案13218宗，限期整改企業(yè)9799家，關閉或停產企業(yè)3194家，罰沒金額6.52億元。其中移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件383宗，后者比2015年的312宗增加了22.76%。
以往環(huán)保部門執(zhí)法人員遭遇的窘境，在環(huán)保警察出現之后，也被一一化解。
在汕頭市環(huán)境執(zhí)法案例中，當企業(yè)人員看到出現的是警察時，驚嘆道：“怎么來的不是環(huán)保局的人？”而以往涉案嫌疑人堂而皇之離開的情況也不復存在，環(huán)保警察可以當場對其采取強制措施。
“環(huán)保警察的參與，就是要發(fā)揮職能的優(yōu)勢，確保每一樁環(huán)境刑事案件‘抓得住、打得贏、判得下’。”汕頭市公安局黨委委員、副局長方志勇如此定位環(huán)保警察的目標。
專家看法
應盡快明確環(huán)保警察權限
設立環(huán)保警察，是各地探索環(huán)境執(zhí)法新模式的一個重要嘗試。中國人民公安大學教授邢捷認為，建立環(huán)保警察制度是大勢所趨。他說，組建環(huán)保警察隊伍，是應對嚴峻環(huán)境現實的需要，是有效控制和化解環(huán)境風險的需要。
但邢捷也指出，雖然全國不少地方都設立了環(huán)保警察，但從目前而言，建立環(huán)保警察的法律依據依然不足。他建議通過地方立法的形式，賦予各地已建立的環(huán)保警察隊伍應有的權限，明確環(huán)保警察可以將執(zhí)法延伸到行政執(zhí)法的領域，以更好地主動發(fā)現環(huán)境刑事犯罪案件，使環(huán)保警察執(zhí)法有依據。
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